Prije 75 godina, Parlament je oblikovao i uvjeravao naciju u nemiru

Menaka Guruswamy piše: Također je djelovala kao Konstitutivna skupština, stvarajući Ustav koji traje. Može li to učiniti današnji Sabor, koji radi samo djelić svog radnog vremena?

Bilo je neobjašnjivo rijetko da je Sabor sazvan u eri pandemije koja se proteže od ožujka 2020. do danas. (Ilustracija: C R Sasikumar)

Ova 75. godina indijske neovisnosti izgleda kao što je možda izgledala njezina prva godina slobode. Kako 2021. može podsjetiti ovog pisca na to kako su povjesničari opisali 1947.? Naprosto, ovo vrijeme pandemije najveća je egzistencijalna prijetnja koju smo doživjeli kao nacija baš kao i ono vrijeme podjele kada je osnovana naša ustavna republika. Doba pandemije definirano velikim gubitkom, nedostatkom adekvatne državne infrastrukture i dubokom ekonomskom neizvjesnošću — na prvi pogled — podsjeća na godine podjele. Ipak, postojala je jedna dramatična institucionalna razlika koja nam je nedvojbeno omogućila da prebrodimo egzistencijalnu prijetnju koju je podjela predstavljala kao preteča neovisnosti - to je bilo funkcioniranje parlamenta ili zakonodavnog tijela. Međutim, u eri pandemije 2020. nadalje, Parlament, odnosno glas i volja naroda, jednako je kaotičan iznutra kao i ulice izvan njega.

Dana 14. kolovoza 1947., u ponoć, Jawaharlal Nehru obraćajući se indijskom zakonodavnom tijelu s dvostrukom namjenom koje je bilo i parlament i konstitutivna skupština spojeni u jedno, najavio je našu slobodu primijetivši: Dok svijet spava Indija budna za svoju slobodu. Ta ista institucija u svom suvremenom obliku, Narodna kuća ili Lok Sabha, odgođena je sine die ranije ovog tjedna.

Bilo je neobjašnjivo rijetko da je Sabor sazvan u eri pandemije koja se proteže od ožujka 2020. do danas. U 2020. Sabor je zasjedao 33 dana. Prema Zakonodavnom istraživanju PRS-a (PRS), na sjednici monsuna 2021. Lok Sabha je trebao raditi šest sati dnevno tijekom 19 dana. Umjesto toga, trajao je ukupno 21 sat ili 21 posto onoga što je zamišljeno. Usporedite to s brazilskim parlamentom, koji je korištenjem aplikacije pod nazivom Infoleg funkcionirao s višim stopama nego u vrijeme prije pandemije, s izvanredno visokim stopama glasovanja. Kontrastni pristup bio je Kongres Sjedinjenih Država koji se fizički sastajao 113 dana 2020. godine. U godini prije sastajali su se 130 dana.

Ali nije samo pandemija prouzročila ovo strašno slabo funkcioniranje. U posljednjih 10 godina, Rajya Sabha je radila manje od 25 posto svog predviđenog vremena. Prema PRS-u, niti jedan od 15 prijedloga zakona predstavljenih na ovoj monsunskoj sjednici 2021. nije proslijeđen saborskom odboru. U ovoj trenutnoj Lok Sabhi, počevši od 2019., samo je 12 posto predloženih zakona upućeno odboru. Nasuprot tome, 16. Lok Sabha (2014.-2019.) imao je 27 posto, a 15. Lok Sabha (2009.-2014.) imao je 71 posto prijedloga zakona upućenih stalnim odborima, gdje se o njima moglo raspravljati, raspravljati usred svjedočenja stručnjaka. Što je još važnije, sve manje nacrta ključnih zakona raspravlja se u političkim krugovima prije nego što postanu zakon.

Što je još više začuđujuće, u ovoj Lok Sabhi, devet minuta je utrošeno na raspravu i usvajanje dopunskog proračuna koji je uključivao 15.750 milijuna rupija za hitne slučajeve Covid-19 i paket pripravnosti zdravstvenog sustava. To je funkcioniranje zakonodavnog tijela - sve se manje saziva i rasprava je malo. Što je još gore, donosi se više zakona koji zaobilaze samo tijelo. Prepustit ću tisku i političarima da utvrde tko je kriv za stalni pad Sabora, koji je kulminirao u ovoj 75. godini naše slobode. Kao pravnik i student našeg Ustava, kontrast današnjeg zakonodavnog tijela s našim osnivačem koji nam je dao naš Ustav ne može biti oštriji.

Neovisnost Indije od Britanaca uvijek je trebala biti preteča stvarne slobode koja će uslijediti, donošenja ustava koji će osigurati jednakost, nediskriminaciju i temeljne slobode. Izrada indijskog ustava započela je u prosincu 1946., kada se prvi put sastala Ustavotvorna skupština, sedam mjeseci prije neovisnosti u kolovozu 1947.

Ustav je izrađen između 1946. i 1949. i usvojen 26. siječnja 1950. Ono što ove godine našeg ustavnog utemeljenja čini tako dramatičnim je to što je pozadina našeg osnivanja bila jednako mučna kao i ovo doba pandemije. Podjela se odvijala, milijuni bi bili raseljeni, ubijeni ili nestali dok bi prelazili granice između dviju nacionalnih država. Ipak, kako se srce Delhija polako punilo izbjeglicama, indijsko zakonodavno tijelo s dvostrukom funkcijom do jutra je funkcioniralo kao parlament, a poslijepodne kao Ustavotvorna skupština. Ono što ga je razlikovalo od nacrta bilo kojeg drugog sabora u to vrijeme bilo je njegovo marljivo prisustvo, povjerenstvo za svaku temu i žustra rasprava. Zamislite da pišete promišljen Ustav dok se svijet oko vas rastvara i iznova stvara, dok su izbjeglice pritjecale u Purana Qilu koja je bila samo malo udaljena od parlamenta. Nasilje, raseljavanje, miris krvi, dima i straha bili su prisutni diljem sjeverne Indije, a sasvim sigurno u Delhiju.

Prva Ustavotvorna skupština trebala je imati 296 zastupnika, ali je njezinoj prvoj sjednici bilo nazočno samo 210 zastupnika. Skupština se suočila s bojkotom ostalih članova. U odgovoru na bojkot i kako bi ove članove privukao natrag, predsjednik Odbora za izradu Bhim Rao Ambedkar rekao je: Ovo je preveliko pitanje da bi se tretiralo kao pitanje zakonskih prava. To uopće nije pravno pitanje. Trebamo ostaviti po strani sva pravna razmišljanja i pokušati da dođu oni koji nisu spremni doći. Omogućimo im da dođu, to je moj apel.

Ovaj pristup zbližavanja i angažmana s onima koji su imali suprotna mišljenja i interese bio je prisutan u široj javnosti. Klub zastupnika Osnivačke Kongresne stranke u Ustavotvornoj skupštini uključivao je mnogo članova izvan stranke. Ova šarolika ekipa članova iz cijelog političko-ideološkog spektra uspjela je donijeti odluke, kao što primjećuje Upendra Baxi, koristeći mješavinu tehnika rješavanja problema, uvjeravanja, cjenkanja i politikantstva. To je bilo u tandemu s teškim tehničkim radom stručnjaka u raznim tematskim odborima i političkom karizmom koju su koristili popularni čelnici kako bi vježbi dali vjerodostojnost.

Unutar čak i usporednog ustavotvornog učenja, funkcioniranje Ustavotvorne skupštine iz doba podjele drži se kao model izgradnje nacije u tandemu s pisanjem rijetkog trajnog ustava za veliku i raznoliku nacionalnu državu. Dok danas gledam naš Sabor, primoran sam pitati našu političku klasu — biste li mogli izraditi takvu prirodu ustava koji je i danas naša sloboda? Jesmo li mi demokracija ako naš Sabor ne funkcionira?

Ova se kolumna prvi put pojavila u tiskanom izdanju 14. kolovoza 2021. pod naslovom ‘Nama, ljudima, nedostaje naša Kuća’. Guruswamy je viši odvjetnik na Vrhovnom sudu Indije.