Afganistanska trifecta
- Kategorija: Kolumne
Za sada je potpora Pakistana izvor optimizma u pogledu američkog angažmana s talibanima
Američki posebni izaslanik za mir u Afganistanu, Zalmay Khalilzad, (C) govori tijekom okruglog stola s afganistanskim medijima u Veleposlanstvu SAD-a u Kabulu, Afganistan, 28. siječnja 2019. (Američko veleposlanstvo/Handout preko REUTERS-a) Na prošlotjednim razgovorima s talibanima u Dohi, SAD je navodno stavio na stol povlačenje svojih snaga iz Afganistana. Amerika se može povući u razdoblju od 18 mjeseci nakon što se potpiše sporazum s talibanima. Zauzvrat, talibani su očito uvjeravali da Afganistan neće biti korišten za napade na Ameriku i njezine saveznike.
Delhi sigurno nije jedini koji je i skeptičan u pogledu izgleda ovih razgovora i zabrinut za njihov uspjeh. Jer, malo je onih koji jamče za pouzdanost Talibana. A američka vojna prisutnost od 2002. dopustila je izgradnju modernizirajućeg Afganistana i dopustila Indiji da produbi svoj angažman.
Međutim, ovo nije trenutak da Delhi stoji po strani i kritizira ili poziva na idealna rješenja. Riječ je o pripremama za značajne promjene u Afganistanu - dobre ili loše.
Nakon razgovora u Dohi, američki posebni predstavnik Zalmay Khalilzad objavio je na Twitteru o značajnom napretku u vitalnim pitanjima. Talibanski dužnosnici uzvratili su Khalilzadovom optimizmu. Obostrano je također istaknuto da postoji niz neriješenih pitanja. Mnogi od njih krše dogovore.
To uključuje pitanja o prekidu vatre i izravnim razgovorima između talibana i afganistanske vlade u Kabulu radi rješavanja postkonfliktnih političkih dogovora. Talibani su bili negativni po oba pitanja. Osim ova dva, postoje i druga složenija pitanja poput prirode postkonfliktnih aranžmana u Kabulu, potencijalnih promjena afganistanskog ustava i, prije svega, mehanizma mirne tranzicije u novi politički poredak.
Khalilzad je inzistirao da američki sporazum o povlačenju iz Afganistana ovisi o dogovoru o svim pitanjima. Ništa nije dogovoreno dok se sve ne dogovori, a 'sve' mora uključivati intra-afganistanski dijalog i sveobuhvatni prekid vatre, napisao je na Twitteru.
Khalilzad i talibanski tim trebali bi sjesti krajem veljače za treći krug pregovora. U onome što se smatra znakom ozbiljnosti, talibani su prošlog tjedna imenovali Mullaha Baradara Akhunda da vodi pregovore sa SAD-om. Kao jedan od najviših vođa talibana, očekuje se da će pregovarati s nekim autoritetom.
Američki državni tajnik Mike Pompeo pozdravio je pregovore u Dohi kao ohrabrujuće i sažeo trenutne američke ciljeve u Afganistanu — donijeti mir, spriječiti da se nacija ponovno pojavi kao utočište terorista i vratiti američke dječake kući nakon 17 dugih godina u Afganistan. Pompeo je dodao da SAD želi ojačati afganistanski suverenitet, neovisnost i prosperitet.
Ovo nije lako pomiriti ciljeve. Na primjer, američki naglasak na dovođenju trupa kući mogao bi učiniti mir i stabilnost u Afganistanu nedostižnijim. Khalilzad je vjerojatno najbolji pregovarač kojeg su SAD mogle pronaći za rješavanje teškog diplomatskog izazova u Afganistanu.
Malo tko u Washingtonu poznaje Afganistan tako dobro kao on. Khalilzad, prva generacija Afganistanskog Amerikanca, služio je kao američki veleposlanik u Kabulu tijekom 2003.-2005., ubrzo nakon što su američke snage svrgnule talibane s vlasti krajem 2002. godine.
Khalilzad je završio svoj zadatak. Po povratku u Afganistan, desetljeće i pol kasnije, Khalilzad pronalazi tri velika problema s kojima se SAD suočavaju. Prvi je da je strpljenje Donalda Trumpa s najdužim američkim ratom sve manje. On nije sam, jer politički umor od najdužeg američkog rata stalno raste. Trump je očito tražio planove za smanjenje značajnog broja vojnika s trenutnog rasporeda od oko 14.000. No, nikakva odluka nije formalno donesena niti objavljena. Za sada, barem, ovisi o tome što će učiniti talibani i Pakistan.
Drugo, talibani igraju žestoku loptu. Samo nekoliko sati prije nego što je zasjedala s Khalilzadom i njegovim timom u Dohi, njezini su pobunjenici pokrenuli smrtonosni napad u provinciji Wardak u kojem je ubijeno više od stotinu afganistanskih snaga sigurnosti. Talibani kažu da će se boriti protiv Kabula i razgovarati s Washingtonom u isto vrijeme.
Talibanska diplomatska asertivnost ukorijenjena je u promijenjenoj realnosti u Afganistanu. Kad je Khalilzad bio američki veleposlanik u Afganistanu, talibani su mu lizali rane. Ubrzo nakon toga, ponovno se okupila i ponovno pojavila kao sila s kojom treba računati u Afganistanu - zahvaljujući podršci duboke države u Pakistanu.
Prema posljednjim izvješćima američke vlade, talibani kontroliraju više od 12 posto okruga u Afganistanu i bore se protiv vlade u još 33 posto. Ovo je vjerojatno podcjenjivanje. Talibani sada vrše česte i intenzivne napade po želji diljem Afganistana.
Khalilzadov treći izazov je Pakistan. Geografija čini Pakistan ključnim za rat ili mir u Afganistanu. Činilo se da su Trumpovi prethodnici bili spremni pristati na pakistansku afganistansku dvostruku igru - lov s Amerikom i trčanje s talibanima. Trump je, međutim, zauzeo drugačiji pristup i osporavao pakistansku potporu teroru. Prekinuo je američku vojnu pomoć i zaprijetio da će Pakistan staviti pod međunarodne financijske sankcije.
Ne znamo djeluje li Trumpov pritisak ili je Pakistan stvarno postao zainteresiran za afganistanski mir. No, ne može se poreći da je potpora Pakistana izvor trenutnog optimizma u vezi s angažmanom s talibanima.
Iako su uvjeti angažmana između SAD-a i Talibana vidljivi javnosti, ne znamo ništa o cijeni koju je Rawalpindi postavio za svoju suradnju i što su SAD spremne ponuditi. Nadamo se da će SAD obavještavati svoje partnere.
Ako SAD učinkovito koristi svoju značajnu zaostalu moć u Afganistanu, Pakistan ne pokušava pretvoriti Afganistan u slab protektorat, a talibani ne pretjeraju unutar Afganistana, postoji razlog za optimizam. Ali ako ste skeptik, mogli biste tvrditi da je afganistanska trifecta gotovo nemoguća.