Lekcije o partnerstvu

O javno-privatnim partnerstvima Indija mora učiti od Ujedinjenog Kraljevstva. Budite realni, a ne ideološki.

infrastruktura, sektor infrastrukture, vijesti o infrastrukturi, javno-privatna partnerstva, proračun Unije, pojedinosti o proračunskoj infrastrukturi, javno-privatno partnerstvo, model JPP-a, indian expressPolazna točka u Indiji često može biti javna agencija koja je neučinkovita, korumpirana na mjestu kontakta s građanima i pruža vrlo lošu uslugu.

Kako Indija produbljuje privatno sudjelovanje u infrastrukturi kroz javno-privatna partnerstva (JPP), pravi je trenutak za istraživanje lekcija iz Ujedinjenog Kraljevstva, pionira u korištenju JPP-a i privatizacije u infrastrukturi.

Godine 1989. vlada Ujedinjenog Kraljevstva predala je usluge vode i kanalizacije privatnim monopolima nakon što je preuzela dug sektora od 4,9 milijardi funti i dala jednokratnu potporu od 1,5 milijardi funti. Analiza računa vodnog regulatora Ofwata pokazuje da su tvrtke od tada nagomilale 51 milijardu funti duga i isplatile 56 milijardi funti dividende. U 10 godina do 2016., devet tvrtki isplatilo je 18,1 milijardu funti dividendi iz dobiti nakon oporezivanja od 18,8 milijardi funti. Održavanje i poboljšanja infrastrukture financirali su gotovo u potpunosti dugovima, unatoč tome što su generirali dovoljno novca za pokrivanje ulaganja iz internih sredstava. Studija je pokazala da bi refinanciranje cijelog vlasničkog i dužničkog kapitala javnim dugom smanjilo troškove za 2,3 milijarde funti godišnje i smanjilo račune kućanstava za 40 posto.

U istih 10 godina, Thames Water, koji opslužuje London i bio je u vlasništvu infrastrukturnog fonda Macquarie, isplatio je 1,6 milijardi funti dividendi, preuzeo 10,6 milijardi funti duga, ostvario mirovinski deficit od 260 milijuna funti i nije platio porez na dobit u Ujedinjenom Kraljevstvu. U svojih 11 godina vlasništva Macquarie je ostvario 15,9-19 posto prinosa. Zanimljivo je da je Scottish Water, jedina od 10 tvrtki koja je ostala javna, sa sličnom učinkovitošću i kvalitetom, najmanje zadužena i ima najnižu tarifu, unatoč tome što je ulagala 35 posto više od ostalih u posljednjih 16 godina.

Slična je bilanca i sa željeznicama. Privatizacija se brzo rasplinula, a operater željezničke pruge ponovno je nacionaliziran iz sigurnosnih razloga. Preostali privatni dio, željeznički operateri, jako je subvencioniran i koštao je 3,3 milijarde funti u 2016-17. Unatoč rastu cijena karata, javna se potrošnja gotovo udvostručila u realnom smislu s 2,3 milijarde funti na 4,2 milijarde funti od 1996. do 2016.-2017. U razdoblju 2012-16, ove privatne tvrtke isplatile su kao dividende 634 milijuna funti od 868 milijuna funti operativne dobiti. Vladino izvješće iz 2011. pokazalo je da su troškovi upravljanja britanskim željeznicama 40 posto veći, a cijene karata 30 posto više od ostatka Europe. Cijena po putničkom kilometru u 2010. bila je ista kao i 1996., unatoč znatno proširenoj upotrebi. Gubitak imovine visokim dividendama i višim cijenama za potrošače također je bio značajka električne energije i plina.

Procjena Nacionalnog ureda za reviziju (CAG ekvivalent) pionirske inicijative za privatno financiranje (PFI) Ujedinjenog Kraljevstva pokazala je da su škole i bolnice izgrađene s PFI 40 posto i 60 posto skuplje od njihovih odgovarajućih alternativa javnog sektora. Koristeći niži trošak zaduživanja vlade za diskontiranje troškova projekata, ustanovio je da bi vrlo malo projekata PFI-a prošlo test vrijednosti za novac. Zaključeno je da je zemlja pretrpjela milijarde funti dodatnih troškova bez jasne koristi.

Bilanca kvalitete usluge nije puno bolja. Tijekom 2000-11., pouzdanost i točnost britanske željeznice porasla je s 88 na 91 posto, što je mali porast s obzirom na napredak digitalne tehnologije i velika javna ulaganja. Štednja na ulaganjima u manje istaknute dijelove privatiziranih vodovoda i odvodnje uzelo je danak na okoliš. U izvješću Agencije za okoliš iz 2018. navedeno je da samo 14 posto engleskih rijeka ispunjava minimalne standarde, što je pad s gotovo 25 posto u 2009. Druge studije su to pratile do ispuštanja neobrađene kanalizacije, što je izazvalo niz velikih kazni, uključujući 20,3 funti milijunske novčane kazne u 2017. na Thames Water zbog izbacivanja 4,2 milijarde litara kanalizacije u slučaju koji je sudac opisao kao granično namjerno.

Anketa Instituta Legatum iz početka 2018. pokazala je da 76-83 posto favorizira ponovnu nacionalizaciju željeznice, energetike i industrije vode. Laburisti su najavili da će renacionalizirati komunalne usluge. Konačno, u svom govoru o proračunu za 2018., nakon 716 projekata od 1992., državni kancelar službeno je spustio zavjesu na PFI rekavši da nikada neće potpisati ugovor s PFI.

Koliko je iskustvo Ujedinjenog Kraljevstva relevantno za Indiju? U Velikoj Britaniji početna točka u smislu učinkovitosti i kvalitete usluge bila je visoka, a korupcija u pružanju usluga niska. Indijski javni sektor pati od osebujnih indijskih ograničenja. Političko uplitanje u zapošljavanje, konkurentna sindikalna aktivnost (svjedoci plakata na svakoj željezničkoj postaji), rigidnosti u plaćama i nalozima na sudovima o uslužnim pitanjima, smanjuju učinkovitost upravljanja osobljem u javnom sektoru. Aktivnosti nadzornih agencija — budnosti, kontrolora i glavnog revizora itd. — uzrokuju iznimnu averziju prema riziku u donošenju odluka, smanjujući učinkovitost nabave i operativnih odluka.

Polazna točka u Indiji često može biti javna agencija koja je neučinkovita, korumpirana na mjestu kontakta s građanima i pruža vrlo lošu uslugu. Uz mnogo nižu polaznu točku, sasvim je zamislivo da privatni pružatelji usluga mogu biti operativno učinkovitiji i pružati bolju uslugu. U toj mjeri, razlog za JPP je jači u Indiji nego u Velikoj Britaniji.

S druge strane, regulatorni kapacitet u Indiji je slabiji. Nedvosmislena lekcija iz Ujedinjenog Kraljevstva je da sposobni regulatori nisu mogli spriječiti oduzimanje imovine i uštedu na ulaganjima. Ništa ne ukazuje na to da se to ne bi ponovilo u Indiji. Također, korištenje JPP-a isključivo za izvanbilančno financiranje kako bi se smanjio kratkoročni fiskalni deficit, glupo je za peni i funtu jer je trošak zaduživanja privatnog sektora mnogo veći.

Stoga, dok potiče JPP, Indija mora biti realna, a ne ideološka. Potreba je da se korača oprezno. Za početak, JPP ne smije biti prečica samo za uštedu novca ili premošćivanje fiskalnih praznina ili rizika prijenosa; treba ga koristiti za poboljšanje kvalitete usluge ili poboljšanje učinkovitosti. Drugo, dizajn projekta i komponente JPP-a moraju biti pažljivo odabrani. Na primjer, prenošenje radno intenzivnih poslova i operacija za pružanje usluga korisnicima vanjskih poslova, uz zadržavanje cijena i ulaganja u javnim rukama, može donijeti učinkovitost bez nedovoljnog ulaganja ili previsokih cijena. S obzirom na veći trošak privatnog kapitala i neizbježnost kašnjenja i povezanih prekoračenja troškova, izgradnju je najbolje financirati javnim zaduživanjem iako bi se operativna imovina tada mogla upravljati privatno. Treće, budući da je nemoguće napisati savršene dugoročne ugovore, ponovni pregovori su neizbježni. Potrebno je planirati jasna načela i mehanizam za ponovne pregovore bez moralnog hazarda.

Pisci su službenici IAS-a. Pogledi su osobni