Vizija Nacionalne obrazovne politike mora služiti njenom provedbom

C Raj Kumar piše: Posterity će proslaviti ovo vrijeme u povijesti Indije što se obrazovne transformacije tiče. Možemo li voditi razgovor?

Godina od objave NEP-a bila je usmjerena na postavljanje temelja za njegovu provedbu.

Vlada Indije (GoI) je 29. srpnja prošle godine objavila Nacionalnu obrazovnu politiku (NEP) 2020. kao revolucionarnu inicijativu za ponovno osmišljavanje budućnosti obrazovanja. Predložio je reviziju i preuređenje svih aspekata obrazovne strukture, uključujući njegovu regulaciju i upravljanje, kako bi se stvorio novi sustav koji je usklađen s aspiracijskim ciljevima obrazovanja 21. stoljeća. Potencijal NEP-a je opsežan u dokumentu, ali, što je još važnije, govorio je o težnjama studenata koji će biti u fokusu.

Godina od objave NEP-a bila je usmjerena na postavljanje temelja za njegovu provedbu. No, prije nego počnemo raditi na provedbi, postoji snažna potreba razumjeti zašto politike ne uspijevaju i što trebamo učiniti kako bismo osigurali njihov uspjeh. U uvjerljivom članku 'Zašto javne politike ne uspijevaju: kreiranje politike pod složenošću', Bernardo Mueller je ustvrdio, … interes je razumjeti implikacije činjenice da su javne politike ugrađene u složene sustave. Složen je sustav u kojemu različiti agenti povezani u mreže selektivno djeluju slijedeći jednostavna pravila... bez centralizirane kontrole i iz kojeg proizlaze (često nepredvidivi) obrasci, strukture, upotrebe i funkcionalnosti...

Upravo je tako pozicioniran indijski obrazovni sustav. NEP moramo provesti unutar ove složenosti. Kako možemo smanjiti rizik od neuspjeha politike? Što možemo učiniti za uspješnu provedbu NEP-a? Mueller je naveo pet aspekata složenih javnih politika koji utječu na svaki standardni pristup njihovoj provedbi.



Javne politike su nelinearne i emergentne: Ovo priznanje je kritično jer većina napora u kreiranju javnih politika pretpostavlja linearnost i rijetko uzima u obzir pojavnu prirodu politike. Napori u provedbi NEP-a moraju imati na umu ovaj izazov.

Javne politike se ne postavljaju u ravnotežu i teško ih je predvidjeti: povijest evolucije neuspjelih javnih politika puna je predviđanja koja su pošla po zlu.

Javne politike se razvijaju i koevoluiraju: evolucijska priroda javne politike treba biti prepoznata i prihvaćena dok se pokušavaju provesti NEP.

Javne politike su podložne kognitivnim predrasudama: Dominantno razmišljanje tijekom oblikovanja javne politike je teorija racionalnog izbora, koja pretpostavlja donošenje odluka kao dio racionalnog ljudskog ponašanja. Ali vrijeme je da prepoznamo da postoje već postojeće pristranosti, predrasude i mišljenja - što sve može utjecati na ponašanje ljudi.

Javne politike podliježu reaktivnosti i Lucasova kritika: reakcija na politiku i kako ona utječe na provedbu javne politike uvijek je empirijsko pitanje. Ali u isto vrijeme pati od ponašanja koje mijenja politiku, što nije uzeto u obzir prilikom provođenja politike. Ekonomisti su odavno prepoznali ovaj problem. Ime je dobio po djelu Roberta Lucasa o kreiranju makroekonomske politike u kojem se raspravlja o ograničenjima predviđanja učinaka promjene ekonomske politike kroz povijesne podatke.

Važno je riješiti gore navedene izazove za provedbu NEP-a. Prepoznavši složenost, potrebno je raditi na modelu koji će pomoći u smanjenju rizika neuspjeha i povećanju mogućnosti uspjeha. Činjenica da su premijer, ministar obrazovanja i cjelokupno vodstvo glavnih regulatornih tijela proveli posljednju godinu baveći se različitim dimenzijama procesa provedbe dobrodošla je pojava.

Smatram da bi se provedba NEP-a trebala temeljiti na sljedećih pet inicijativa. Jedan, s obzirom na prirodu složenosti indijskog obrazovnog sektora, postoji hitna potreba za uspostavom nove organizacijske strukture, Nacionalne komisije za obrazovnu politiku, čiji je jedini mandat raditi na provedbi NEP-a.

Drugo, odgovornost javnih dužnosnika u provedbi politike rijetko je uspostavljena u našoj politici. Ovo nam je prilika da to učinimo. Potrebne su nam institucionalne provjere i ravnoteže koje će osigurati da odgovornost za provedbu NEP-a ide uz ovlasti i funkcije pojedinaca i institucija kojima su povjereni zadaci.

Treće, uspostavljanje institucionalnih mehanizama i ovlaštenja upravnih odbora, u okviru postojećeg mandata Ministarstva obrazovanja, UGC-a i drugih sličnih državnih i središnjih regulatornih tijela, za kontinuirano praćenje provedbe.

Četvrto, osiguravanje financijskih sredstava potrebnih za provedbu NEP-a: NEP je predvidio značajno povećanje javnih sredstava za obrazovanje. Postoji potreba da se osigura da su potrebna financijska sredstva dostupna bez složenih i labirintnih postupaka i procesa. Potrebno je stvoriti tvrtku posebne namjene (SPV) kako bi se osiguralo da su sredstva za NEP dostupna i da se proces provedbe ne odgađa. Većina politika se ne provodi učinkovito zbog nedostupnosti financijskih sredstava na vrijeme. Također trebamo promicati privatnu filantropiju za financiranje javnih i privatnih visokoškolskih ustanova te je potrebno razviti nove i dodatne oblike poreznih poticaja i drugih oblika poticaja.

Pet, osnaživanje eminentnih institucija i drugih institucija kojima je dodijeljena veća autonomija za samostalno djelovanje. Jedna od značajnih i transformativnih ideja u politici visokog obrazovanja koju je Indija promicala u posljednje vrijeme je politika odabira i osnaživanja eminentnih institucija u Indiji s ciljem da ih potakne da postanu institucije svjetske klase. Iako je namjera uistinu inspirativna, potrebno je puno učiniti za ispunjenje vizije NEP-a.

Posterity će proslaviti ovaj put u indijskoj povijesti što se obrazovne transformacije tiče, ako budemo u mogućnosti uložiti napore u provedbu Nacionalne obrazovne politike 2020. Imamo sve što je potrebno za to, ali imamo li namjeru hodati razgovor?

Ova se kolumna prvi put pojavila u tiskanom izdanju 29. srpnja 2021. pod naslovom 'Making NEP work'. Pisac je prorektor osnivač O P Jindal Global Institution of Eminence Deemed to Be University, Sonipat, Haryana