Zašto Indija ne smije reći 'ne' NATO-u

Pragmatičan angažman s NATO-om mora biti važan dio nove europske orijentacije Indije, posebno usred potrage kontinenta za novom ulogom u Indo-Pacifiku.

NATO ne nudi članstvo Indiji; niti je Delhi zainteresiran. U pitanju je pitanje istraživanja potencijalnih zajedničkih osnova. (Ilustracija C R Sasikumar)

Svaki prijedlog da bi Indija trebala angažirati Organizaciju Sjevernoatlantskog pakta obično se hladno gleda u Delhiju. Indija je posljednjih godina razbila mnoge pretpostavljene političke tabue u svojoj vanjskoj politici, ali razgovor s NATO-om nije jedan od njih. Zašto su redovite konzultacije s NATO-om, poslijeratnim vojnim savezom između SAD-a i Europe, tako nezamislive u Delhiju?

Tijekom Hladnog rata, indijsko odbijanje temeljilo se na njezinoj nesvrstanosti. Taj argument nije imao mnogo opravdanja nakon što je Hladni rat završio tijekom 1989-91. Od tada je NATO izgradio partnerstva s mnogim neutralnim i nesvrstanim državama. NATO ima redovite konzultacije i s Rusijom i s Kinom, unatoč rastućim tenzijama s njima posljednjih godina.

Dijalog između Indije i NATO-a jednostavno bi značio redoviti kontakt s vojnim savezom, čiji su većina članovi dobro etablirani partneri Indije. Ako Delhi želi uvući nevoljnu Rusiju u rasprave o Indo-Pacifiku, nema smisla izbjegavati angažman s NATO-om, koji sada raspravlja o ulozi u azijskim vodama.



Indija ima vojne razmjene s mnogim članicama NATO-a — uključujući SAD, Britaniju i Francusku — u bilateralnim i minilateralnim formatima. Zašto je onda kolektivni angažman s NATO-om problematičan? Ako Delhi izvodi vojne vježbe s dvije zemlje s kojima ima ozbiljne sigurnosne probleme - Kinom i Pakistanom - pod rubrikom Šangajske organizacije za suradnju (SCO), zašto bi razgovor s NATO-om bio anatema?

Pravi problem Indije nije u NATO-u, nego u teškoćama Delhija da strateški razmišlja o Europi. Ova inhibicija ima duboke korijene. Kroz kolonijalno doba, Calcutta i Delhi promatrali su Europu britanskim očima. Nakon neovisnosti, Delhi je Europu gledao kroz rusku leću. U posljednjih nekoliko godina, Delhi je počeo razvijati neovisni europski okvir, ali mora otići u njegovu konsolidaciju. Razgovor s NATO-om trebao bi biti važan dio indijske europske strategije.

Britanska vladavina u Indiji uključivala je kontinuiranu borbu protiv suparničkih europskih sila. Prvo je morala nadvladati Portugalce, Nizozemce i Francuze. Tada je morala stalno paziti na planove drugih europskih sila da potkopaju britansku hegemoniju na Potkontinentu. U ovoj takozvanoj Velikoj igri - s Francuskom, Njemačkom i Rusijom u različitim fazama - sumnja u Europu bila je zapisana u DNK indijskog establišmenta. U velikom preokretu nakon neovisnosti, potaknut brojnim razmatranjima u koja ovdje ne moramo ulaziti, Delhi se počeo oslanjati na Sovjetski Savez za svoju sigurnost u Hladnom ratu, usred sve veće političke podjele Indije sa Zapadom.

Naravno, postojali su suprotni trendovi u posljednja tri stoljeća. Kako je Istočnoindijska tvrtka širila svoj doseg, mnogi su prinčevi tražili suradnju s drugim Europljanima u njihovim (gubljenim) bitkama za očuvanje suvereniteta u odnosu na Britance.

Kako su se nacionalističke snage jačale u zoru 20. stoljeća, tražile su saveze s europskim silama kako bi srušile Britansko carstvo. Wilhelmine Njemačka pomogla je uspostaviti prvu privremenu vladu Indije u Kabulu na čelu s Rajom Mahendrom Pratapom Singhom i Maulanom Barkatullahom 1915. Novoosnovani Sovjetski Savez postao je privlačan partner indijskim revolucionarima za svrgavanje britanske Raže. U Drugom svjetskom ratu Subhas Bose je tražio njemačku potporu kako bi istisnuo Britaniju iz Indije.

Kako je Hladni rat zahvatio svijet, nijansiranje Europe postalo je teže u Delhiju. Indija je Zapadnu Europu počela doživljavati kao produžetak SAD-a, a istočnu Europu kao skup sovjetskih satelita. Mnoga unutarnja proturječja Europe nisu nestala u Hladnom ratu; ali Delhijevo kruto ideološko uokvirivanje svijeta na osi istok-zapad i sjever-jug ostavilo je malo prostora za kreativni angažman s Europom.

Pad Berlinskog zida i raspad Sovjetskog Saveza zahtijevali su novi pristup Europi. Ali Delhi nije mogao posvetiti onu vrstu strateške pažnje kakvu je zahtijevala Europa. Birokratizacija angažmana između Delhija i Bruxellesa i nedostatak političkog interesa na visokoj razini spriječili su Indiju da u potpunosti iskoristi prednosti Europe u ponovnom nastajanju.

Premijer Narendra Modi svakako je nastojao okončati ovo dugotrajno političko zanemarivanje. Primjer je produbljivanje pomorskog partnerstva s Francuskom od 2018. Pridruživanje Francusko-njemačkom savezu za multilateralizam 2019. je još jedno. Modijev prvi summit s nordijskim zemljama 2018. bio je priznanje da Europa nije monolit već kontinent podregija. Takav je bio i angažman sa srednjoeuropskom Višegradskom četvorkom.

Čini se da je Delhi ove godine spreman za snažan novi prodor u Europu. Pragmatičan angažman s NATO-om mora biti važan dio nove europske orijentacije Indije, posebno usred potrage kontinenta za novom ulogom u Indo-Pacifiku.

Iako je NATO impresivan vojni savez, nije visok deset stopa. Prepuna je podjela o tome kako podijeliti vojni teret i uspostaviti pravu ravnotežu između NATO-a i potrage za neovisnom vojnom ulogom EU-a. Članice NATO-a se ne slažu oko Rusije, Bliskog istoka i Kine. U međuvremenu su se sukobi među članicama NATO-a — na primjer, Grčkom i Turskom — zaoštrili. Nedavne NATO-ove avanture izvan Europe - u Afganistanu, Iraku i Libiji nisu izazvale strahopoštovanje.

NATO ne nudi članstvo Indiji; niti je Delhi zainteresiran. U pitanju je pitanje istraživanja potencijalnih zajedničkih osnova. Za bilo kakvu ulogu u Indo-Pacifiku, Europi i NATO-u su potrebni partneri poput Indije, Australije i Japana. Delhi pak zna da niti jedna sila ne može proizvesti stabilnost i sigurnost u Indo-Pacifiku. Indijski entuzijazam za Quad je priznanje potrebe za izgradnjom koalicija.

Trajni dijalog između Indije i NATO-a mogao bi olakšati produktivnu razmjenu u nizu područja, uključujući terorizam, promjenjivu geopolitiku; evoluirajuća priroda vojnog sukoba, uloga novih vojnih tehnologija i nove vojne doktrine. U širem smislu, institucionalizirani angažman s NATO-om trebao bi Delhiju olakšati suočavanje s vojnim ustanovama njegovih 30 država članica. Na bilateralnom planu, svaka od članica ima mnogo za ponuditi u jačanju nacionalnih sposobnosti Indije.

Bi li Rusija bila uznemirena indijskim angažmanom u NATO-u? Rusija nije skrivala svoju alergiju na Quad i zavijanje Delhija s Washingtonom. Malo je vjerojatno da će uključivanje NATO-a u tu mješavinu napraviti veliku razliku. Delhi, pak, ne može biti zadovoljan produbljivanjem veza između Moskve i Pekinga. Kao zrele države, Indija i Rusija znaju da moraju izolirati svoje bilateralne odnose od većih strukturnih trendova koji danas pogađaju svijet.

U međuvremenu, i Rusija i Kina imaju intenzivan bilateralni angažman s Europom. Iako su se neprijateljstva između Moskve i Bruxellesa intenzivirala, brojni europski glasovi pozivaju na dijalog s Rusijom. Naposljetku, Europa ne može poželjeti udaljiti Rusiju od svoje geografije. U međuvremenu, Kina je već dugo razumjela značaj Europe i uložila masivno u njegovu kultivaciju. Kontinuirana nevoljkost Delhija da angažira veliku europsku instituciju poput NATO-a bit će zapanjujući slučaj strateškog samoodricanja.

Ova se kolumna prvi put pojavila u tiskanom izdanju 6. travnja 2021. pod naslovom 'Zašto Delhi mora razgovarati s NATO-om'. Pisac je direktor Instituta za južnoazijske studije Nacionalnog sveučilišta u Singapuru i urednik za međunarodne odnose The Indian Expressa